למען החטופים
דוח מבקר עיריית הרצליה על שיפוצי קיץ 2023 חושף כשל מערכתי שנעשה בתקופת ההנהגה הקודמת: כתבי כמויות מנופחים ושאינם משקפים, הליכי התמחרות פגומים, תחילת עבודות ללא הזמנות, היעדר פיקוח ובטיחות, ואישור חשבונות ללא מדידות — עם תשלום עודף מוערך של כ-2.284 מיליון ש"ח במדגם של חמישה אתרים.
הדוח מציג תמונת מראה של כשלים מערכתיים: תכנון ותמחור לא אחידים, הליכי התקשרות פגומים ואישורים ללא בקרה מקצועית, שפגעו בכספי הציבור, בבטיחות ובאמון. לצד זאת, הנהגת העירייה החדשה מדווחת על תיקון מסלולי: העברת הניהול לחברה לפיתוח, התקשרות לפיקוח חיצוני והכנת תוכנית רב־שנתית. כעת המבחן הוא ביישום עקבי: סטנדרטיזציה של אומדנים וכתבי כמויות, פרוטוקולי מסירה ואישורי בטיחות כתנאי לתשלום, ושקיפות מלאה לגבי פערי תכנון־ביצוע והחזרי כספים אם נדרשים.
מבקר עיריית הרצליה מציג את הדוח בישיבת המועצה השבוע (12/8/2025). צילום וידאו: דוברות העירייה שמפורסם בערוץ היוטיוב
תחקיר מבקר העירייה: מה נחשף: כשלים מערכתיים בשיפוצי הקיץ 2023
דוח מבקר העירייה על שיפוצי הקיץ בבתי הספר בהרצליה משרטט תמונה עקבית של חריגה מכללי המנהל התקין:
כתבי כמויות שלא שיקפו את העבודות, הליכי התמחרות פגומים, תחילת עבודות והעסקת יועצים ללא הזמנות תקינות, היעדר פיקוח מקצועי, אישור חשבונות ללא מדידות, וחוסרים באישורי בטיחות — תוך יצירת “מסגרת תקציבית לקבלן” במקום תמחור לפי ביצוע בפועל.
הביקורת הוכיחה אי־הלימה שיטתית בין המסמכים לשטח, לרבות הכללת אלמנטים שלא בוצעו (כגון איטום גגות, רעפים, פרגולות ושערים במספרים מופרזים), ומנגד היעדרם של פריטים שבוצעו בפועל (כמו חיפויי עץ, עבודות חשמל ובינוי ייעודיות).
הדוח מתאר גם פערים חמורים בהליך ההתמחרות: הבקשות להצעות מחיר לא כללו תיאור מילולי ותוכניות כנדרש; חלונות זמן קצרים באופן חריג להגשת הצעה למכרז (עד כ-6 שעות); ובמקביל, יועצי הקבלן פעלו חודשים קודם בשטח, באופן שפגע בעקרון השוויון.
עוד נמצא כי החשבונות הוגשו ואושרו “אחד לאחד” מול ההזמנות, ללא התאמות כמויות כנהוג בחוזי מדידה, ללא פרוטוקולי מסירה מסודרים וללא כלל האישורים הבטיחותיים הנדרשים (בודק חשמל, תקרות אקוסטיות, מעכבי בעירה ל-MDF וגבס אדום).
מהנדס כמותי חיצוני שמונה לבקשת המבקר בחן בדיעבד חמישה מתוך ששת הפרויקטים והעריך כי לאחר הנחות החוזה, עלות סבירה הייתה כ-1.695 מיליון ש"ח, בעוד ששולם בפועל כ-4.079 מיליון ש"ח — עודף תשלום מוערך של כ-2.284 מיליון ש"ח (כ-141%).
הדוח מייחד ביקורת נוקבת גם למבנה התפעולי: היעדר תוכנית רב־שנתית לשיפוצים, היעדר מאגר ידע מוסדי, אומדנים לא אחידים ולא מעודכנים, והפקדה דה־פקטו של אפיון וקביעת המפרטים בידי יועצי הקבלן — מצב שגרם לאובדן שליטה עירונית על התכולה, התקציב והאיכות.
התקופה: תחת מי התבצעו השיפוצים — ומי מתקן כעת
ליבת הממצאים מתייחסת לשיפוצי קיץ 2023 שנוהלו בתקופת ההנהגה הקודמת בעירייה, כפי שמצוין מפורשות גם במכתב ראש העיר הנוכחי ובדוח המבקר.
ראש העיר הנבחר, יריב פישר, מדגיש כי עם קבלת הדוח ננקטו צעדים מידיים: הפקעת שיפוצי קיץ 2024 מאגף תבל והעברתם לניהול החברה לפיתוח הרצליה; גיבוש תוכנית רב־שנתית לשיפוצי מוסדות חינוך; התקשרות עם חברת פיקוח שתהיה חלק אינטגרלי מאישור הזמנות וחשבונות לפי ביצוע בפועל; ושינויים בצמרת מנהל התפעול לשיקום היכולות המקצועיות והארגוניות.
"עם כניסתי לתפקיד, מייד משנודעו לי הנתונים – העובדים המעורבים סיימו תפקידם בעירייה, עצרתי את חוזי ההתקשרות עם אותם קבלנים והוריתי על העברת כל תחום שיפוצי הקיץ בבתי הספר לניהול חיצוני מפוקח באמצעות החברה לפיתוח הרצליה. העירייה בראשותי תפעל באופן נחרץ כנגד כל ניהול לא תקין, נהלי העבודה רועננו, לקבלנים המעורבים יערך שימוע ובכוונתי לפנות למשטרת ישראל בבקשה לבדוק את ממצאי הדו"ח". יריב פישר, ראש העיר
במכתבו למבקר העירייה מציין ראש העיר כי הממצאים משקפים חריגה חמורה מתקופת ההנהלה הקודמת, ומתחייב להטמעת כללי מנהל תקין, תיקון הליקויים ויישום ההמלצות.
איך זה עבד בפועל: תבניות חוזרות של ליקוי
- כתבי כמויות “מנפחים” מול השטח: הזמנות כללו כמויות וסעיפים לא רלוונטיים (לדוגמה, מאות מ"ר איטום גגות, התקנת רעפים ופרגולות בבתי ספר שאין בהם כאלה), וחסרו פריטים שבוצעו בפועל; למרות אי־ההלימה — החשבונות אושרו במלואם.
- הליך התמחרות פגום: ללא נספחי תיאור ותוכניות כנדרש, פרקי זמן זעומים להגשה, ויתרון מידע מוקדם לקבלן בשל פעילות יועציו טרום הבחירה.
- “מסגרת תקציב לקבלן” במקום מדידה: אומדנים גסים ולא מעודכנים הפכו לסכומי ההזמנות, והחשבונות שיקפו את ההזמנה במקום את הביצוע; לא בוצעו מדידות כמותיות תקפות.
- היעדר פיקוח ומסירה: לא הועסק מפקח חיצוני, לא נערכו פרוטוקולי מסירה תקינים, ולא נאספו אישורי בטיחות כנדרש.
- אחריות מקצועית מרוכזת: מי שערך את כתבי הכמויות היה גם הגורם שאישר את החשבונות, ללא בקרה מקצועית עצמאית.
מי משלם את המחיר: ציבור, תלמידים ואמון
- הציבור: שימוש בכתבי כמויות שאינם תואמים, הזמנות ללא תמחור מבוסס ומעקב חסר יצרו סיכון ממשי לתשלומי יתר והפסד כספי לקופה הציבורית, לצד עלויות תיקון עתידיות על ליקויים שלא נוהלו כנדרש.
- התלמידים: כשלים בתכנון, פיקוח ואישורי בטיחות משמעותם סבירות לליקויי איכות, דחיות, או עבודות חלקיות—במיוחד כשחסרים אישורי בודק חשמל, תקרות אקוסטיות ומעכבי בעירה—הפוגעים בסביבה הלימודית ובבטיחות.
- האמון: אישור חשבונות “אחד לאחד” ללא מדידות, התמחורים הגסים וזמני התמחרות בלתי סבירים שוחקים את אמון הציבור בתהליכי הרכש והניהול העירוניים, ומערערים את הלגיטימציה של קבלת ההחלטות.
מה ההנהגה הנוכחית עושה עכשיו
- העברת הניהול לשיפוצי קיץ 2024 לחברה לפיתוח הרצליה, מחוץ לאגף שפעל במתכונת הבעייתית.
- הקמת תוכנית רב־שנתית מבוססת צרכים ותיעדוף לשיפוצי מוסדות חינוך.
- התקשרות עם חברת פיקוח שבוחנת מראש הזמנות וחשבונות מול תוכניות וביצוע בפועל ומהווה שכבת בקרה מחייבת.
- חיזוק ושינוי ההנהלה המקצועית במנהל התפעול והטמעת נהלים סדורים לפי כללי מנהל תקין.
צעדים אלו נועדו למנוע הישנות התופעות שעלו בדוח, להשיב אמון, ולהבטיח שימוש אחראי בכספי ציבור.
עם המבט קדימה
לסיום, ובהתבסס על מכתב ראש העיר, העירייה נקטה שורת צעדים מתקנים ומהירים: הונחתה הכנת תוכנית רב-שנתית לשיפוץ וחידוש מוסדות החינוך לסדרי עדיפויות שקופים; שיפוצי קיץ 2024 הופקעו מאגף ת.ב.ל והועברו לביצוע החברה לפיתוח הרצליה; הושלמה התקשרות עם חברת פיקוח שתהווה גורם בקרה מחייב בבחינת הזמנות וחשבונות אל מול התוכניות והביצוע בפועל; ובוצעו שינויים בהנהלת מנהל התפעול לצורך בניית צוות ניהולי חדש, שיקום היכולות המקצועיות-ארגוניות ועיגון נהלי עבודה מסודרים עד לתיקון הליקויים והטמעת כללי מינהל תקין לאורך כל התהליך.
דפוסי הכשל שנחשפו—כתבי כמויות לא תואמים, לוחות זמנים בלתי סבירים להתמחרות, היעדר פיקוח, אי-איסוף אישורי בטיחות ואישור חשבונות “אחד לאחד” ללא מדידות—מצביעים על בעיית עומק ניהולית ולא על טעות נקודתית. במצבים כאלה, פירוק-הרכבה של שרשרת הערך הוא המענה הנכון: תכנון מוקדם ומקצועי, סטנדרטיזציה של אומדנים וכתב כמויות, פיקוח חיצוני בעל סמכות, פרוטוקולי מסירה ובטיחות כתנאי לתשלום, ומדיניות השבות במקרה של תשלום יתר. הצעדים שננקטו עונים בדיוק על קווי ההגנה הללו, אך הצלחתם תימדד ביישום עקבי לאורך זמן: שקיפות, בקרה מתמשכת ומדידה שיטתית של פערים בין תכנון לביצוע. אם יישמר קו זה בעקביות, ניתן לא רק לתקן את הכשלים אלא גם לבנות תשתית ניהולית חסונה שתמנע את הישנותם.
שחיתות. צריך להעביר פניה תלונה שחיתות למשטרה