דוח מבקר העירייה מעלה חשד שראש העיר לשעבר הפעיל מנגנון סיוע ללא בקרה, דרך עמותה פרטית ותרומות מחברות נדל"ן שפעלו בעיר

שבוע לאחר ששני דוחות מבקר עיריית הרצליה הונחו על שולחנה של מועצת העיר במהלכה של ישיבה סוערת, הפעם אנו מפרסמים את הדוח השני העוסק בממשקי עבודה עם עמותת מתנדבי הרצליה.  מה שעולה מהדוח: חשד שראש העיר לשעבר, משה פדלון, הפעיל דרך עמותת "מתנדבי הרצליה" מנגנון סיוע כספי ישיר לתושבים, שעמד לרשותו הבלעדית וללא מנגנוני בקרה. הדוח אף מציג כי במהלך מלחמת "חרבות ברזל" גויסו לעמותה כ-1.9 מיליון שקלים, חלקם הניכר מחברות בניה שפעלו בעיר, כאשר ראש העיר בעצמו קבע מי יקבל סיוע וכמה – תוך עקיפת הגורמים המקצועיים באגף השירותים החברתיים.

בהמשך לכתבה משבוע שעבר בנוגע לדוח המבקר על היטלי השבחה, שבו עולה חשד כי פרויקט הגפן בנווה ישראל של חברת "ישראל קנדה" זכה להקלה משמעותית – 100 אלף שקלים ליחידה לעומת כ-600 אלף שקלים בפרויקטים דומים, פער המסתכם בכ-62 מיליון שקלים. השבוע אנו מפרסמים את הכתבה השניה בנוגע לדוח השני שפירסם מבקר עיריית הרצליה: עמותת מתנדבי הרצליה והקשר וההתנהלות מול ראש העיר היוצא, משה פדלון. מדובר במסמך עב כרס, מפורט המונה כ-60 עמודים בו מפורטת התנהלותו של ראש העיר הקודם, משה פדלון מול עמותת מתנדבי הרצליה (ע"ר) שאינה קשורה לעירייה אך פעלה ישירות מול ראש העיר.

איך זה עבד? המנגנון שפעל מאחורי הקלעים (לפי דוח המבקר)

גיוס התרומות

ראש העיר לשעבר פנה באופן אישי לחברות בניה ויזמי נדל"ן שפעלו בתחומי העיר, כאשר חלק ניכר מהפניות בוצעו בתקופה שבה כיהן כיו"ר הוועדה המקומית לתכנון ובנייה. על פי הדוח, תרומות מחברות בנייה ויזמי נדל"ן הועברו לעמותה בלי מנגנון שקיפות ובקרה מלאים, והאופן שבו נוהל המידע על התרומות ועל זהות התורמים לא הוסדר כנדרש בהנחיות משרד הפנים.

חלוקת הסיוע ללא בקרה

ראש העיר לשעבר קבע באופן עצמאי מי יקבל סיוע, באיזה היקף ובאיזה אופן – ללא מעורבות של הגורמים המקצועיים באגף השירותים החברתיים. הדוח מציין: "ראש העיר לשעבר העניק סיוע כספי, שוברי קנייה וסלי מזון לתושבים באופן ישיר בממון העמותה, תוך פקיעת הגורמים המקצועיים".

דוח המבקר בעירייה קובע במפורש: "קיומה של 'קופה' שעומדת באופן בלעדי לרשותו של ראש העירייה, שפועלת ללא בקרה או פיקוח, הינו חסר תקדים".

על פי כתבת תחקיר בנושא, של העיתונאי יוסי מזרחי בערוץ 12, המנגנון נחשף בעקבות קלסרים שנמצאו במקרה בבניין העירייה, ובהם קבלות על קניות שביצעו תושבים ולצידן חתימתו האישית של ראש העירייה לשעבר.

מי זאת עמותת "מתנדבי הרצליה"?

עמותת "מתנדבי הרצליה" (ע"ר) היא ארגון פרטי שהוקם ב-1994 ופועל בשיתוף פעולה הדוק עם עיריית הרצליה. עיקר פעילותה מתמקד בחלוקת כ-208 סלי מזון שבועיים למשפחות נזקקות, כאשר כ-80% מהסלים מיועדים ללקוחות אגף השירותים החברתיים בעירייה. העמותה פועלת ממקלט ציבורי ומשלוש חנויות בבעלות עירונית, כאשר העירייה נושאת בעלויות תפעול של החשמל והמים.

הממצאים המרכזיים (בדוח המבקר)

1. העדר הסדרה פורמלית

מערכת היחסים בין העירייה לעמותה אינה מעוגנת בהסכם התקשרות כנדרש. השוברים, הסיוע והרכב סלי המזון, אופן חלוקתם, תחומי אחריות ומנגנוני בקרה – מתבצעים ללא הגדרה ברורה.

2. הפרת פרטיות

רשימת מקבלי הסלים, הכוללת מידע אישי ורגיש (שמות, כתובות, פרטי משפחה, וסוג הסיוע שהם מקבלים) של לקוחות אגף השירותים החברתיים, מועברת מהאגף לעמותה ללא ההסדרה הנדרשת בחוק הגנת הפרטיות.

3. העמותה כ"צינור" לתרומות מחברות קבלניות [הממצא המרכזי]

הדוח מעלה חשש כי העמותה שימשה "כצינור" לקבלת תרומות מחברות בניה ויזמי נדל"ן שפעלו בתחומי העיר, ועקפה את הנחיות משרד הפנים. השימוש בעמותה אפשר לתורמים – חברות הבניה והיזמים – להינות מהטבת מס מכוח סעיף 46 לפקודת מס הכנסה, הטבה שאינה קיימת במקרה של תרומה ישירה לרשות מקומית.

לפי הדוח  נוצר מנגנון שבו יזמי נדל"ן שפעלו בעיר תרמו כספים דרך העמותה, קיבלו הטבת מס, והכספים חולקו לתושבים, כך לטענת המבקר, לפי שיקול דעתו הבלעדי של ראש העיר – ללא בקרה מקצועית.

4. החשש לניגוד עניינים

ראש העיר לשעבר עסק באופן אישי בגיוס תרומות מחברות בניה בתקופה שבה כיהן כיו"ר הוועדה המקומית לתכנון ובנייה. סגן ראש העיר איל פביאן ציין בראיון לערוץ 12: "לבקש תרומות מחברות שפועלות בתחומים אלה בהרצליה מהווה ניגוד עניינים מובהק".

במהלך החלטות שיתקבלו בוועדה לתכנון ובניה באותה התקופה, לטענת חברי הועדה, הם לא ידעו שחברות קבלניות שלגביהן דנים בועדה תרמו לעמותת מתנדבי הרצליה.  כמו כן, מציין הדוח כי "לאחר מספר שנים שבהן אחת החברות תמכה בעמותה, היא הפסיקה את התרומות מיד לאחר חילופי השלטון".

5. פקיעת מנגנונים מקצועיים

הדוח מציין כי ראש העיר לשעבר העניק את הסיוע "תוך פקיעת הגורמים המקצועיים באגף השירותים החברתיים". כלומר, העובדים הסוציאליים והמנהלים המקצועיים שאמורים לבדוק ולאשר מי זכאי לסיוע – בכלל לא היו מעורבים. ראש העיר קבע בעצמו, על סמך שיקול דעתו האישי, מי יקבל כסף וכמה.

6. שימוש בנכסים ציבוריים

העמותה עושה שימוש במקלט ציבורי ובשלוש חנויות בבעלות עירונית, ללא הליך הקצאה או מכרז להשכרת נכסים כנדרש . העירייה נושאת בעלויות תפעול שוטפות (חשמל ומים) בנכסים אלו , ללא הסדרה פורמלית.

תגובת ראש העיר יריב פישר

ראש העיר יריב פישר פרסם תגובה חריפה בעמוד הפייסבוק האישי בערב הישיבה: "הערב חשף מבקר העירייה דו"חות חמורים ביותר הנוגעים להתנהלות הנהגת העיר הקודמת, המעלים חשדות לכאורה לפלילים".

עבורי, כתושב, אזרח וכראש עיר, זה יום עצוב. לא כך צריך להיראות השירות הציבורי. אין בי ולא תהיה בי אף פעם שמחה לאיד, אלא כאב וצער על האופן שבו הדברים התנהלו. הדברים שהתגלו בדו"חות המבקר מעוררים דאגה בקרב כל מי שנחשף לחומרים, ולכן הערב מועצת העיר כולה, קואליציה ואופוזיציה, החליטה להגיש את הדו"חות להמשך חקירה במשטרה.

עיריית הרצליה, בהנהגתי, החלה לפני שנתיים בתיקון העמוק שנדרש, ותמשיך להתנהל גם הפעם, כמצופה מכל גוף ציבורי, אך ורק על פי כללי המינהל התקין, תוך הקפדה על טוהר המידות.  "לא כך צריך להיראות השירות הציבורי", כתב פישר. "הערב מועצת העיר כולה, קואליציה ואופוזיציה, החליטה להגיש את הדו"חות להמשך חקירה במשטרה".

  לתגובה המלאה של ראש העיר יריב פישר

תגובת ראש העיר לשעבר משה פדלון

משה פדלון פרסם את תגובתו בעמוד הפייסבוק שלו, שבה הוא תוקף את ראש העיר הנוכחי ומגן על פעילותו:

"חשבתי שהאובססיה של יריב פישר כלפי המילה 'פדלון' תעבור ברגע שיתחיל לעבוד ויבין את האחריות. אבל ההפך קרה. ככה זה כשאתה מלא יצר נקמה ויח"צ ומקושר לאולפני החדשות. במקום עיסוק בתושבים הוא מתעסק בי כדי להסית את הרעש מהכישלונות שלו.

אני הובלתי את העירייה לסיוע רחב לאלפי המפונים שהגיעו אלינו. זה היה מהיר. זה היה בנדיבות ובמקצועיות. לא הפרדתי בין תושבי קריית שמונה וכפר עזה. לא הייתה מדינה ולא היה אף אחד שיעזור להם באותם ימים… גם אז- זה היה לפי החוק, בשקיפות ובחסד שקיבל הערכה בכל רחבי ישראל.

אין טענה ששקל הלך לכיסי! ברור ששקל גם לא הלך למקורביי. רק משפחות שכולות, מפונים, ונזקקי 7 באוקטובר. כך ראש רשות צריך לנהוג!… אומר זאת חד וחלק: הסיוע היה דרך עמותה חוקית ויש פירוט ורישום של כל המשפחות השכולות, משפחות החטופים, אלפי מפונים, נזקקים- כך צריך ראש רשות לנהוג בשעת חירום ובשגרה!"

  לתגובה המלאה של משה פדלון בפייסבוק 

שקיפות, כללי מינהל תקין ובהתאם לחוק

אין מחלוקת שהכספים שהתקבלו מהתרומות הועברו בפועל למשפחות נזקקות, מפונים ומשפחות שכולות ותושבים , השאלה היא אופן ניהול התהליך, האם גיוס התרומות מחברות בניה, ניהול הכספים דרך עמותה פרטית, וחלוקתם לתושבים על ידי ראש עיר מכהן – התבצע בשקיפות, בכללי מינהל תקין ובהתאם לחוק?

כפי שהוכרז בישיבת מועצת העיר, הדוח הועבר לחקירת המשטרה להמשך בדיקה וטיפול. כולנו מקווים שהנושא ייבדק לעומקו, המשטרה תחקור את השתלשלות האירועים עד תום, ותגיש את מסקנותיה – כך שהאמת תתברר והציבור יקבל תשובות ברורות.

• בשבוע שעבר, לאחר ישיבת המועצה הסוערת, פורסמה גם כתבת תחקיר של העיתונאי יוסי מזרחי בערוץ 12 בנושאים המדוברים.
• עיריית הרצליה – המועצה ה-20 | ישיבה מן המניין מספר 38 ו 39 הקלטת ישיבת המועצה בערוץ היוטיוב של עיריית הרצליה.
• דוחות מבקר העירייה ניתנים לצפיה/הורדה באתר עיריית הרצליה בקישור הבא.
• אתר האינטרנט של עמותת מתנדבי הרצליה herzeliya-volunteers.org