למען החטופים
הרצליה חתמה בנובמבר 2025, על הסכם גג חדש עם המדינה, בהיקף של מעל 5.5 מיליארד ₪, שיכוון להשקעה בתשתיות, חינוך, תחבורה ושטחים ירוקים – לפני בנייה מסיבית של שכונות חדשות. ההסכם שם במרכז את התשתיות ואת השכונות הוותיקות לא פחות מהפרויקטים החדשים, ומלווה בגישה מוצהרת של שקיפות ושיח עם הציבור, בין היתר באמצעות מפגש זום פתוח לתושבים.
הסכם הגג הוא מסגרת בין המדינה לעירייה, שמגדירה מראש את היקף ההשקעה בתשתיות ובמוסדות ציבור לצד הבנייה למגורים. בניגוד לבנייה "רגילה", שבה קודם בונים דירות ורק אחר כך מגרדים תקציבים לכבישים, לבתי ספר ולגנים, כאן העיקרון הוא תשתיות קודם – בנייה אחר כך.
על פי ההסכם והפרסומים הרשמיים, בשנים הקרובות צפויות להיבנות בהרצליה כ־45–46 אלף יחידות דיור חדשות, שייפרסו על פני כמה מתחמי פיתוח גדולים ברחבי העיר – בהם חוף התכלת, רובע תע״ש, קריית מסלול, שדה התעופה ומתחמים נוספים בצפון ובדרום־מערב העיר.
מדובר במהלך הדרגתי ורב־שנתי, שמתוכנן להתפרס על פני העשור הקרוב ויותר, ולא בגל פתאומי שבו כל הדירות נבנות ונאכלסות בבת אחת – כשהעיקרון המוצהר בהסכם הוא שקודם נבנות התשתיות, הכבישים, מערכות הניקוז, מוסדות החינוך והתרבות, ורק אחר כך מתקדמים בבנייה למגורים בקצב שמתואם אליהם.
במילים אחרות, לא עוד מצב שבו "הבנייה רצה קדימה והתשתיות נשארות מאחור", אלא ניסיון – שגם יעמוד למבחן בשטח – לקשור את קצב המגורים ישירות לקצב ההשקעה בתשתיות, כך שהשינוי הדמוגרפי יבוא יחד עם שדרוג נרחב באיכות החיים בעיר.
מפגש הזום: לשאול, להבין, לקבל תשובות
במהלך מפגש הזום יציגו ראש העיר והגורמים המקצועיים את עיקרי ההסכם, את לוחות הזמנים ואת סוגי הפרויקטים, ותינתן אפשרות לשאלות מן הקהל. העירייה מדגישה שהאג'נדה שלה היא לנהוג בשקיפות מול הציבור – להסביר מה כולל הסכם הגג, אילו פרויקטים מתוכננים, ואיך כל זה ישפיע על חיי היומיום של התושבים.
מתי ואיך משתתפים?
- יום שני, 16.3, שעה 19:00
- בזום (אונליין), במעמד ראש העיר וצוותי המקצוע הרלוונטיים.
- ההשתתפות מותנית בהרשמה מראש באתר העירייה
- ניתן גם לעיין במסמך המלא של הסכם הגג (מסמך PDF סרוק-55 עמודים).
- את השאלות ניתן לשלוח מבעוד מועד למייל hillagoren@herzliya.
muni.il
מה יוצא מזה לתושבים?
הסכם הגג הקודם, מ־2016, התמקד בעיקר בהאצת בניית יחידות דיור חדשות, ובראשן שכונת גליל ים. בהסכם החדש, הדגש עבר לאיזון: התאמה בין קצב הבנייה למגורים לבין קצב פיתוח התשתיות – תחבורה, ניקוז, חינוך, תרבות ושטחים ירוקים.
במילים פשוטות: המטרה היא שלא תיבנה אף שכונה בלי כביש מתאים, תחבורה סבירה, מוסדות חינוך ומבני ציבור, ולא יישארו שכונות ותיקות מאחור בזמן שהחדשות מזנקות קדימה.
- אגם השקעות של למעלה מ־5.5 מיליארד ₪ לתשתיות, מוסדות ציבור ושדרוג מרקם קיים.
- מעל 3 מיליארד ₪ שיופנו לתשתיות־על – כבישים, מחלפים, חיבורים לצירי תחבורה ראשיים ומערכות תחבורה ציבורית.
- דגש על "ישן מול חדש": השקעה לא רק בשכונות החדשות, אלא גם בשכונות הוותיקות בעיר.
חינוך, מבני ציבור ושכונות ותיקות
אחד הדגשים המרכזיים בהסכם הוא טיפול בשכונות שנבנו לפני שנת 2000, שבהן חלק מהתשתיות לא עודכנו שנים ארוכות.
- שדרוג מוסדות חינוך – בתי ספר וגנים באזורים הוותיקים והחדשים.
- חידוש ושיפוץ מבני ציבור – מתנ"סים, מוסדות קהילה ושירותים לתושב.
הסכם הגג אמור לאפשר לעירייה להחליף תשתיות ישנות, לחזק מבנים ציבוריים ולהתאים אותם לצרכים של עיר שצומחת.
תחבורה: יציאה מהעיר, תנועה בתוך העיר
בהסכם מוקצים תקציבים משמעותיים לשדרוג מערך התחבורה בעיר וחיבורה למערכת הארצית.
בין היתר מדובר על:
- שיפור החיבורים לכבישים 2, 20 ו־531.
- שדרוג כבישים קיימים בעיר, יצירת צירים חדשים והוספת נתיבים היכן שנדרש.
- שיפור מעברי הולכי רגל ושדרוג חיבורי האופניים.
- חיבור נוח יותר בין השכונות השונות לתחנת הרכבת בהרצליה.
המטרה: לאפשר תנועה יעילה יותר בעיר ומחוצה לה, במקביל לגידול הצפוי במספר התושבים.
ניקוז, הצפות ותשתיות "שלא רואים"
מעבר לכבישים ולמבני הציבור, חלק לא קטן מההשקעה מיועד לניקוז – נושא שמרגישים בו בעיקר בחורף. בהסכם נקבעו תקציבים לשדרוג מערכות הניקוז בעיר הוותיקה, לצד פיתוח מערכות ניקוז ותיעול מתקדמות במתחמים החדשים. המטרה היא להפחית ככל האפשר מקרים של הצפות, עומסי מים ותקלות שמוכרות לתושבים באזורים מסוימים בעיר.
גינות, מדרכות, תאורה ופארק הרצליה
גם השטחים הציבוריים הפתוחים מקבלים מקום בהסכם, ההשקעות כוללות בין היתר:
- שדרוג גינות ציבוריות ושצ"פים.
- שדרוג מדרכות, תאורה עירונית ושבילים להולכי רגל ולרוכבי אופניים.
- באזור פארק הרצליה מתוכנן אולם ספורט ואירועים גדול ("הקונגרס") כמרכז תרבותי־קהילתי נוסף לתושבים.
במקביל, מוסדות התרבות בעיר – בהם הספרייה העירונית ומוזיאון הרצליה – אמורים לעבור חידוש ושדרוג, כדי להתאים את עצמם לקפיצה הצפויה במספר המשתמשים.
תעסוקה, מסחר ואזור התעשייה
כחלק מההסכם, מושקעים משאבים גם בפיתוח שטחי תעסוקה ומסחר נוספים בעיר. היעד הוא להרחיב משמעותית את אזור התעסוקה, להוסיף שטחי משרדים ועסקים חדשים, ולאפשר ליותר תושבות ותושבים לעבוד בתוך העיר במקום לנסוע מדי יום מחוץ להרצליה.
ומה עם איכות החיים?
הסכם הגג החדש מציג תפיסה שמבקשת לחזק את העיר, לשמור על הצביון שלה, ולשלב בין צמיחה ופיתוח לבין שמירה על איכות חיים. בין היתר מדובר על:
- פיתוח טיילת החוף והחיבור אליה משכונות העיר.
- תוספת שטחים ירוקים, פארקים ושבילים.
- השקעה בתשתיות חינוך, תרבות וקהילה, במקביל לפיתוח הדרגתי של שכונות חדשות.
תקציר המסמך: הסכם גג הרצליה (נובמבר 2023)
לנוחיות הקוראים הכנו תקציר של ההסכם, לאלו שמבקשים להעמיק מומלץ לעיין בהסכם המלא (55 עמודים) שפורסם באתר העירייה.
מסמך זה מהווה סקירה משפטית ותקציבית של הסכם הגג שנחתם בין רשות מקרקעי ישראל (להלן: "רמ"י") לבין עיריית הרצליה (להלן: "הרשות המקומית"), להסדרת המימון, התכנון והביצוע של תשתיות ומוסדות ציבור הנדרשים לשיווק מאסיבי של יחידות דיור (יח"ד) ושטחי תעסוקה ומסחר.
1. פרטי הסף ורקע כללי
- הצדדים להסכם: רשות מקרקעי ישראל ומדינת ישראל (משרד האוצר) מול עיריית הרצליה.
- תאריך חתימה: 27 בנובמבר 2023.
- הקשר סטטוטורי: ההסכם מהווה המשך ועדכון להסכמים קודמים מיום 19.1.2016 ומיום 25.12.2022 ("הסכם הגג הראשון"), ונועד להסיר חסמי פיתוח בהתאם להחלטות מועצת מקרקעי ישראל.
- ליבת ההסכם: הבטחת זמינות סטטוטורית ותקציבית להקמת עשרות אלפי יח"ד תוך יצירת מנגנון "משק כספי סגור".
2. הגדרות ומונחי מפתח
- תשתיות על (תשתיות חוץ): תשתיות המצויות בשטח התוכנית או מחוצה לו, המשרתות יותר מתוכנית אחת (כבישים עורקיים, קווי מאסף, מתקני הנדסה), כמפורט בנספח א'.
- תשתיות צמודות: תשתיות פנים-מתחמיות המשרתות תוכנית ספציפית בלבד, לרבות עבודות פיתוח בתוך המגרשים בתיאום מול רמ"י.
- מוסדות ציבור: מבני ציבור (תרבות, דת, קהילה) שתקציבם נגזר מנוסחת יח"ד המפורטת בהסכם.
- מוסדות חינוך: גני ילדים ובתי ספר המוקמים בכפוף לאישור פרוגרמה של משרד החינוך והחלטות מועצת מקרקעי ישראל.
- החברה המנהלת: החברה הכלכלית לפיתוח הרצליה בע"מ ("חליף") או תאגיד עירוני מוסמך אחר שינהל את הפרויקט מטעמה של הרשות המקומית.
- ועדת ההיגוי: הגוף העליון לניהול ההסכם, המורכב מנציגי רמ"י, משרד האוצר והרשות המקומית. מוסמכת לאשר תקציבים, לתעדף פרויקטים ולפתור מחלוקות מקצועיות.
3. תוכניות המגורים וקצב השיווק
הצדדים מתחייבים לשיווק של לפחות 2,000 יח"ד בשנה החל משנת 2025, בהתאם לזמינות הסטטוטורית.
שם התוכנית סטטוס סטטוטורי (נכון למועד החתימה) בעלות: קרקע רמ"י (יח"ד) בעלות: קרקע פרטית (יח"ד) סה"כ יח"ד שטחי תעסוקה ומסחר (מ"ר).
|
שם התוכנית
|
סטטוס סטטוטורי
(נכון למועד החתימה)
|
בעלות: קרקע רמ"י
(יח"ד)
|
בעלות: קרקע פרטית
(יח"ד)
|
סה"כ יח"ד
|
שטחי תעסוקה ומסחר (מ"ר)
|
|---|---|---|---|---|---|
|
אפולוניה (הר/2200/א)
|
מובטחת
|
2,900
|
11,200
|
14,100
|
463,000
|
|
קרית מסלול (תמל/1083)
|
מאושרת
|
1,940
|
350
|
2,290
|
33,750
|
|
שטח תע"ש (תמל/3006)
|
מובטחת
|
5,000
|
10,500
|
15,500
|
500,000
|
|
מתחם 1 (צפון)
|
בהכנה (צפי תוקף 2026)
|
8,900
|
1,700
|
10,600
|
460,000
|
|
מתחם 2
|
בהכנה (צפי תוקף 2026)
|
1,500
|
1,700
|
3,200
|
460,000
|
|
מטה ישראל / חזית הים
|
מקבילית/שונה
|
66
|
–
|
66
|
2,765
|
|
סה"כ כללי
|
20,306
|
25,450
|
45,756
|
1,459,515
|
4. התחייבויות עיריית הרצליה
- תכנון וביצוע: הרשות המקומית מקבלת על עצמה את מלוא האחריות לתכנון מפורט ולביצוע עבודות הפיתוח ומוסדות הציבור, תוך עמידה בלוחות זמנים קשיחים.
- לוחות זמנים למתן היתרים: התחייבות למתן היתר בנייה תוך 90 יום מהגשת בקשה תקינה התואמת את התוכנית המפורטת.
- מנהלת הסכם הגג: הקמת יחידה ארגונית ייעודית בתוך העירייה או החברה המנהלת, באחריותה התיאום מול גורמי הממשלה, ניהול התקציב ופיקוח על ביצוע המכרזים.
- פיקוח ובקרה: התחייבות לאפשר לחברת בקרה מטעם רמ"י לעקוב אחר התקדמות העבודות, אישור חשבונות ועמידה בסטנדרטים הנדסיים.
5. תקציב הפרויקט ומקורות המימון
הניהול הכספי מבוסס על עקרון "משק כספי סגור", לפיו הוצאות הפיתוח של כל תוכנית ימומנו מתקבולי השיווק שלה.
מקורות המימון:
- הוצאות פיתוח: תקבולים משיווק קרקע על ידי רמ"י.
- תקציבי משרדי ממשלה: תקציבי משרד החינוך, תחבורה ורווחה בהתאם להחלטות ממשלה.
- אגרות והיטלים: גבייה ישירה מיזמים עבור תשתיות שאינן כלולות בהוצאות הפיתוח המועברות מרמ"י.
- קדם-מימון מרמ"י: רמ"י תעמיד מימון מוקדם לתשתיות על, אולם קדם-מימון זה לא יעלה על 30% מעלות תשתיות העל הרלוונטיות ביחס לקרקעות המדינה (סעיף 4.4.5).
שימושים מרכזיים (לפי נספח א'):
- תשתיות תחבורה, כבישים וגשרים (לרבות מחלף FLY OVER בתוכנית תע"ש).
- מערכות מים, ביוב, ניקוז ותיעול.
- פיתוח שטחים פתוחים (שצ"פים), פארקים עירוניים וריאות ירוקות.
6. מנגנון העברת הכספים והבקרה
- חשבון א' (תשתיות): חשבון פרויקטאלי ייעודי לקבלת כספי הפיתוח מרמ"י לטובת תשלום לקבלנים וספקים.
- חשבון ב' (מוסדות וניהול): חשבון לניהול כספי העמלה הגלובאלית והתקציבים להקמת מוסדות ציבור.
- לוחות זמנים לתשלום: רמ"י תעביר כספים תוך לא יאוחר מ-85 יום מהגשת חשבון מאושר, או תוך 70 יום מתום החודש שבו הומצא החשבון, לפי המועד המוקדם מביניהם (סעיף 9.2).
- בקרה: הרשות המקומית תעביר דיווחים חודשיים ורבעוניים. כל חריגה תקציבית דורשת אישור מראש של ועדת ההיגוי.
7. הקמת מוסדות ציבור ומבני חינוך (נספח ח')
- התניית תקצוב: המימון להקמת מוסדות חינוך חובה מותנה באישור פרוגרמה מפורטת על ידי משרד החינוך (סעיף 11.1).
- אבני דרך להעברה: 50% מהתקציב יועברו לאחר עמידה בתנאי המקדמות, ו-50% הנותרים לאחר ביצוע פיזי של 40% מהמבנה.
- אחריות מקצועית: העירייה אחראית בלעדית לתקינות המבנים, תחזוקתם והפעלתם לטובת הציבור.
8. ניהול הפרויקט ודמי ניהול (נספח י"א)
הרשות זכאית ל"עמלה גלובאלית" לכיסוי הוצאות התקורה והניהול. העמלה נגזרת ממטריצת מורכבות הפרויקט (0-10) והיקף ההוצאה המצטבר.
מטריצת אחוזי עמלה גלובאלית (ללא מע"מ):
|
דרגת מורכבות
|
עד 20 מלש"ח
|
80 מלש"ח
|
200 מלש"ח
|
500 מלש"ח ומעלה
|
|---|---|---|---|---|
|
0 (נמוכה)
|
13.90%
|
13.74%
|
13.50%
|
12.90%
|
|
3
|
15.40%
|
15.05%
|
14.52%
|
13.20%
|
|
5 (בינונית)
|
16.40%
|
15.92%
|
15.20%
|
13.40%
|
|
8
|
17.90%
|
17.23%
|
16.22%
|
13.70%
|
|
10 (גבוהה)
|
18.90%
|
18.10%
|
16.90%
|
13.90%
|
אבני דרך לתשלום: 30% בשלב התכנון, 40% בשלב השיווק (כנגד חוזי חכירה), ויתרת 30% בהתאם להתקדמות הביצוע בפועל.
9. נספחים מרכזיים נוספים
- נספח ו' (נהלי מכרזים): מסדיר את אופן פרסום המכרזים על ידי הרשות המקומית, תוך הבטחת שקיפות ומתן זכות עיון לרמ"י במסמכי המכרז.
- נספח י' (הסכם פיתוח מול יזמים): נוסח מחייב להסכם פיתוח תשתיות צמודות, המסדיר את היחסים המשפטיים בין העירייה ליזם הפרטי שזכה במכרז רמ"י.
- נספח י"ב (מכתבי קיזוז): מנגנון קריטי המונע כפל חיוב. הרשות מנפיקה ליזמים מכתבי קיזוז המאשרים כי עלויות התשתית כבר שולמו לרמ"י כחלק ממחיר הקרקע, ולפיכך יש לקזזן מהיטלי ההשבחה והפיתוח העירוניים (עמ' 55).
10. דגשים משפטיים ואזהרות
- עילות הפסקה: במידה ותהליך השיווק נעצר לתקופה העולה על 6 חודשים מסיבות התלויות באחד הצדדים, ניתן להודיע על ביטול ההסכם בהתראה של 180 יום (סעיף 13).
- אחריות וביטוח: הרשות המקומית נושאת באחריות נזיקית וחוזית מלאה כלפי צדדים שלישיים בגין עבודות הפיתוח. עליה לכלול את רמ"י והמדינה כ"מוטבים נוספים" בכל פוליסות הביטוח הרלוונטיות.
- בוררות ויישוב סכסוכים: כל מחלוקת טכנית או תקציבית תובא להכרעת ועדת ההיגוי. במידה ולא תושג הסכמה, הנושא יועבר להכרעת מנכ"ל רמ"י ומנכ"ל העירייה או גורם בורר מוסכם.
- סופיות התשלום: העברת כספים מרמ"י לרשות המקומית מהווה סילוק מלא של התחייבויות המדינה בגין אותה יחידת דיור/שטח תעסוקה.
